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经观社论 | 不预设GDP目标的2020,应该怎么干

社论2020-05-22 17:35

经济观察报 社论 2020年,非常时期的全国两会有非常之举措。

5月22日,李克强总理在政府工作报告中说,综合研判形势,我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。这份报告没有提出全年经济增速具体目标,“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’。”

新水浒q传粉丝卡这样的调整体现了决策层的务实精神和灵活性。经济观察报在4月下旬发表的社论中也曾提出,疫情的影响还在持续,保民生、救企业不仅是当务之急,恐怕也是今年最艰巨的任务。现实而论,不妨进一步淡化GDP指标,更加突出就业和民生相关指标。

当时有论者认为,淡化GDP指标,可能会给人以经济增长不重要的印象。不过决策层对此显然有清晰的认知,政府工作报告中这样说:要看到,无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑,稳定经济运行事关全局。

新水浒q传粉丝卡以就业和民生为锚,而不是以经济增长为锚,观察整个宏观政策体系,这可能是2020年最大的变化。换句话说,我们需要经济增长的支撑,但首先不是为了某个增长数字,而是“六保”,“六保”保的是中国经济基本盘。这是经济增长之本。

新水浒q传粉丝卡还有一些论者担心,地方政府习惯了在经济增长目标这个指挥棒下安排各项工作,如果忽然不设定这个目标了,会不会让地方政府无所适从?地方政府是否还能像过去那样得心应手,运用各种政策工具和手段?

这样的担心也许过虑。不过很显然,地方政府需要重新审视,应该怎么干,才能最大限度地实现“六保”和“六稳”。

新水浒q传粉丝卡决策逻辑显然已经改变。基于现实考量不提经济增长目标,不是不要增长,不重视增长。决策逻辑的起点,是看这个增长是否有利于创造更多就业机会,是否有利于保基本民生,保住更多市场主体——有些投入可能对GDP的直接贡献有限,但有利于保就业保民生,能够带来百姓福祉的提升,也许这样的投入就应该放在更优先的位置。

这和过去有很大的不同。我们经历过“保8”,“保7”,在确定的增长目标为锚的情况下,地方政府更在意的是最终的GDP规模和增长数据,这是地方官员的核心KPI,是最重要的政绩。就地方过去的经验来说,投资拉动,大项目拉动以带动GDP增速可以说轻车熟路,现在呢,基建和项目该做的还是要做,但很显然,有些时候有些项目本身,对就业和民生贡献有限,甚至还可能造成巨大的浪费,包括对生态环境的破坏等等。但它们都可能被计入GDP,成为增长的一部分。而当我们真的将关注的焦点和工作重心放在就业和民生问题的时候,我们还会为这样的项目投下赞成票么?

新水浒q传粉丝卡特别是跟过去相比,就业结构发生了根本性的改变。现在服务业是吸纳就业最多的领域,中小微企业是吸纳就业的主力,如果就业和民生成为决策之锚,意味着各项政策应该把中小微企业放在更重要的位置上,为中小微企业和个体经营者提供更多的救济和帮助,保住更多的市场主体,就是保民生保就业。对于地方政府和官员来说,这种约束条件下,着力点跟过去有很大的不同。怎样做更有效,恐怕很多地方官员是要摸索和试错的。

这些年来,决策部门一直在主动淡化GDP指标,甚至不断喊话,不要唯GDP,不要带血的GDP等等,就是因为一些地方为了增长目标,忘记了生态环保和绿水青山,为了追求GDP而忽视了民众的实实在在的获得感,甚至在统计数字上弄虚作假。一些地方竞相攀比,超出了良性竞争的范畴。

新水浒q传粉丝卡历史地看,政府工作报告中对经济增长的描述,经历过从又快又好到又好又快的转变,政府工作报告中的预期目标,后来更被定性为指导性目标,就是因为决策部门希望各级政府更多考虑增长质量,考虑增长带给民众的福祉,而不是将GDP数字看作唯一。

新水浒q传粉丝卡疫情之下,不预设年度经济增长预期目标,可以说是特殊时期的特殊安排,仔细想来,却也不仅仅如此。这何尝不是一个改变的机会呢?我们猜测,以就业和民生为锚,很可能牵一发而动全身,带动整个地方行政体系行为方式和运转模式的改变。

这些年,经营城市是一个流行的做法。而当城市被物化为增长的工具时,我们可能更看重的是写字楼是商业综合体,城市被那些雄心勃勃的规划鼓动,当我们为那样一种繁荣不断投入的时候,却往往忽视了城市对于人的真正价值。我们会发现城市不再有小商贩的生存空间了,那些曾经充满烟火气的街巷只留在了老照片中。但是现在,当我们重新将就业和民生放在第一位的时候,也许我们会发现,城市应有的包容性之大,足可以让更多的他们在城市找到生存空间,享有一份有尊严的生活。

今年3月,成都市的一份文件让众人瞩目。原因很简单,这份文件提出,在保障安全,不占用盲道、消防通道,不侵害他人利益,做好疫情防控和清洁卫生等工作前提下,允许在一定区域设置临时占道摊点摊区和夜市、允许临街店铺越门经营、允许流动商贩在一定区域贩卖经营。

这是一份久违了的温情,也是城市原本应该有的样子。

一份没有提出预期增速目标的政府工作报告是特殊的。也许我们有机会说,它的特殊之处在于,它以特殊的方式开启了一场真正持久的变革。2020年也因此成为开始,我们第一次从内心深处,从决策逻辑和着力方向上,都第一次真正地放下了对GDP的执着。说到底,经济增长的终极目标,是为了满足人们对美好生活的需要。

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